每天清晨，南京大行宮、新街口、鼓樓等地鐵站，一趟趟飛馳的列車(chē)帶來(lái)又帶走洶涌不息的人流。生機(jī)勃發(fā)的江蘇大地上，這派繁忙景象到處可見(jiàn)。2016年，在不到11萬(wàn)平方公里的江蘇，8000萬(wàn)江蘇人貢獻(xiàn)了7.6萬(wàn)億地區(qū)生產(chǎn)總值，人均社會(huì)消費(fèi)品零售額逾3.5萬(wàn)元。

　　然而，強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也令“人地相爭(zhēng)”“發(fā)展受資源要素制約”等矛盾愈發(fā)凸顯，資源承載力正接近上限，社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求迫在眉睫。正是在這樣的大背景下，承載江蘇人智慧與汗水的生態(tài)文明體制改革走向前臺(tái)。

　　2016年，具有引領(lǐng)作用的支柱性文件《江蘇省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《江蘇省生態(tài)環(huán)保制度綜合改革方案》先后出臺(tái)，為我省落實(shí)中央“五位一體”總體布局和探索地方優(yōu)秀環(huán)保經(jīng)驗(yàn)再添制度利器?；仡欗频Z奮進(jìn)的這5年，省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙說(shuō)，十八大以來(lái)，江蘇扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保制度改革，努力形成符合中央要求、具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)保制度體系，捍衛(wèi)人民生態(tài)財(cái)產(chǎn)的“堤壩”正逐步完善，各自為政的環(huán)保困局正努力緩解，人民群眾“天更藍(lán)、地更綠、水更清”的民生訴求正得到更切實(shí)的回應(yīng)。

　　落實(shí)環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，條塊分割、管理分散、各自為政的環(huán)保困局，令身處環(huán)保一線(xiàn)的徐州市銅山區(qū)“263”辦公室副主任王勇頗感無(wú)奈?！霸诤葑キh(huán)保督察、重新厘清環(huán)保責(zé)任之前，我們常遇到這類(lèi)情況——未被曝光的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期存在，一經(jīng)曝光問(wèn)題就能得到較快解決，然而事過(guò)不久往往再次回潮?！蓖跤孪蛴浾咛寡裕荒懿徽f(shuō)這種情況與以前環(huán)保責(zé)任劃分不明也有關(guān)系，遇到問(wèn)題容易互相推諉。

　　針對(duì)這一“老大難”，2016年8月22日，省委、省政府下發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，明確細(xì)分各主管單位的生態(tài)職責(zé)。環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”被正式寫(xiě)入省級(jí)統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)文明體制改革行動(dòng)綱要。

　　有章可循是依章循規(guī)的必要前提。十八大以來(lái)，我省對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部適用的責(zé)任審計(jì)方式發(fā)生了質(zhì)的變化。2016年《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》出爐，在傳統(tǒng)單一的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”外增設(shè)“生態(tài)審計(jì)”，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究。今年8月，《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》問(wèn)世，“一辦法兩體系”助力，為從骨子里破除“唯GDP論英雄”的觀念痼疾再加籌碼。

　　光有制度顯然還不夠。今年7月6日、7日，3個(gè)省級(jí)環(huán)保督察組分別進(jìn)駐揚(yáng)州、徐州、南通，不到一周受理群眾舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題488件，扣除重復(fù)舉報(bào)與無(wú)法核實(shí)信息的舉報(bào)，共向地方交辦有效舉報(bào)246件?！敖K首次啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察，就向全省傳遞一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，省委省政府對(duì)環(huán)保是真抓嚴(yán)管、持續(xù)施壓、動(dòng)了真格?！敝袊?guó)環(huán)境倫理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王國(guó)聘教授受訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　完善經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)市場(chǎng)活性

　　石化行業(yè)，是江蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。2008年，石化行業(yè)曾為我省帶來(lái)7360億元的銷(xiāo)售收入，占當(dāng)年全國(guó)總銷(xiāo)量的12%。然而，“黑色黃金”雖帶來(lái)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，卻沒(méi)讓百姓頭頂?shù)奶炜兆兯{(lán)。

　　十八大以來(lái)，伴隨群眾訴求的升溫，生態(tài)文明建設(shè)的步伐在我省日益加快，改革成效日漸凸顯。2013年至2016年，全省PM2.5平均濃度下降30.1%，截至2016年，我省累計(jì)建成國(guó)家生態(tài)市縣45個(gè)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)21家。

　　“市場(chǎng)，是有自發(fā)調(diào)節(jié)功能的主體，一個(gè)完善的市場(chǎng)建立起來(lái)后，一系列秩序都將自發(fā)運(yùn)行。但市場(chǎng)也是逐利的，為防范它出問(wèn)題，政府的引導(dǎo)和監(jiān)管同樣不能缺位。”南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授朱英明說(shuō)。一個(gè)隨時(shí)待命的政府，在資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)面前，如何發(fā)揮好應(yīng)有作用，并用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)各類(lèi)主體治污減排的內(nèi)生動(dòng)力？

　　今年4月26日，省政府首次以賠償權(quán)利人身份提起環(huán)境公益訴訟，被告席上的德司達(dá)（南京）染料有限公司一審被判賠償2400余萬(wàn)元。

　　由此引發(fā)的案例效應(yīng)，使環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度有了更強(qiáng)勁的法制后盾，也使工廠升級(jí)、達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)主們看到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平與正義。

　　2016年，我省建立了與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，省環(huán)保廳會(huì)同省財(cái)政廳出臺(tái)《污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策相關(guān)指標(biāo)考核辦法》《污染排放統(tǒng)籌資金收取、返還及環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等配套辦法，修訂《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》，完善水環(huán)境資源“雙向”補(bǔ)償制度，系統(tǒng)性地將首創(chuàng)于我省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制打包推向市場(chǎng)，使“誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)達(dá)標(biāo)誰(shuí)受益”的環(huán)境市場(chǎng)導(dǎo)向深入人心，讓環(huán)保企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)激勵(lì)，努力化解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的不合理局面。

　　簡(jiǎn)化行政審批，優(yōu)化放管協(xié)同

　　“每個(gè)單位手里捏一個(gè)審批權(quán)，條條框框既多又分散。如果相互之間再有矛盾，綠色就很難迎進(jìn)來(lái)、轉(zhuǎn)型就跟不上。”談起幾年前為推動(dòng)一個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上馬而“跑斷腿”的經(jīng)歷，泰州市高港區(qū)發(fā)改委副主任李巧榮記憶猶新。幸而十八大以來(lái)，這一狀況有了不小的改觀。自2013年至今，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議連續(xù)將簡(jiǎn)政放權(quán)作為年度“當(dāng)頭炮”打出，各地政府力行簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)模紛紛達(dá)到前所未有的高度。

　　除法律法規(guī)及環(huán)保部明確規(guī)定由省級(jí)審批的之外，我省已將其他項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限全部下放到市縣，今年上半年，省級(jí)審批項(xiàng)目數(shù)量同比減少80%；取消危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，將危廢經(jīng)營(yíng)許可證審批權(quán)限下放至設(shè)區(qū)市，省級(jí)審批數(shù)量由每年330件左右減至不到40件。

　　強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，也是一項(xiàng)重大改革。環(huán)保部于6月7日在連云港召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。目前全省正在推行園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，從環(huán)保角度為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃框子、定邊界、拉清單，并選擇5個(gè)園區(qū)試點(diǎn)推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，進(jìn)一步提升入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批效率。

　　同時(shí)，將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，加快推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，6月底前完成火電、造紙行業(yè)，10月底前完成電鍍、農(nóng)藥行業(yè)，年內(nèi)完成“大氣十條”“水十條”涉及的13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的許可證核發(fā)工作。

　　積極推行“網(wǎng)上批、快遞送、不見(jiàn)面”。省本級(jí)6月底前、市縣12月底前全部實(shí)行網(wǎng)上審批，讓群眾足不出戶(hù)就能輕松辦事。出臺(tái)“多評(píng)合一”的指導(dǎo)意見(jiàn)，將能評(píng)、環(huán)評(píng)等13個(gè)評(píng)估事項(xiàng)由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)，進(jìn)一步提高行政效能和服務(wù)水平。

　　強(qiáng)化過(guò)程布控，推廣信用倒逼

　　2015年12月15日，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。僅僅一個(gè)月后，《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016-2020）》出臺(tái)，我省成為國(guó)內(nèi)首個(gè)對(duì)構(gòu)建環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系做出響應(yīng)的省份。

　　環(huán)保信用評(píng)價(jià)，是我省率先開(kāi)展環(huán)保信用體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)行對(duì)污染企業(yè)分類(lèi)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)懲戒和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。2016年9月，省環(huán)保廳首次公布與差別電價(jià)掛鉤的國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果從優(yōu)到劣依次劃分為綠、藍(lán)、黃、紅、黑五個(gè)等級(jí)。其中評(píng)價(jià)等級(jí)為紅色和黑色的高污染企業(yè)，不僅承擔(dān)信貸難的風(fēng)險(xiǎn)，還要支付比環(huán)保企業(yè)更高的電費(fèi)、水費(fèi)，并在環(huán)評(píng)審批程序中面臨處處碰壁的可能?；厥?016年環(huán)保信用評(píng)級(jí)帶來(lái)的影響，僅我省對(duì)信用評(píng)級(jí)為紅色和黑色企業(yè)征收的差別電價(jià)，就達(dá)驚人的1.8億元。這一果決之舉得到環(huán)保部的充分認(rèn)可，此后向全國(guó)推廣。

　　建立健全完善的環(huán)保信用體系，是保障民生福祉、貫徹放管服、開(kāi)展社會(huì)共治的基石。對(duì)于這一旨在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的措施，陳蒙蒙坦言，發(fā)揮環(huán)保信用評(píng)價(jià)功效，要在“用”上發(fā)力，真正讓環(huán)保信用成為企業(yè)看重的無(wú)形資產(chǎn)，使守信者受益、失信者受懲。

　　為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，我省還積極落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立日?；h(huán)保巡查機(jī)制，并制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，明確各地各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)事權(quán)，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的立體化、自動(dòng)化和智能化水平，推出省污染源“一企一檔”動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，全面歸集污染性企業(yè)環(huán)保信用信息。

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)綠色未來(lái)

　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)文明體制改革這五年，是江蘇深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的五年，也是著力維系社會(huì)發(fā)展與資源平衡、嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)的五年。

　　2013年，我省率先拉起生態(tài)紅線(xiàn)，編制紅線(xiàn)區(qū)域，對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義，必須實(shí)行嚴(yán)格管理和維護(hù)的國(guó)土空間劃定邊界線(xiàn)。當(dāng)年9月，《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》出臺(tái)。

　　紅線(xiàn)管理開(kāi)展以來(lái)，生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)區(qū)域被統(tǒng)籌到一張清單上，相應(yīng)的區(qū)域分級(jí)分類(lèi)管控措施一目了然。

　　“此次我省出臺(tái)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》與國(guó)家考評(píng)我省的指標(biāo)總體保持一致，有兩項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)省情做了替換，其中一項(xiàng)是以‘生態(tài)紅線(xiàn)管控水平’替代‘草原綜合植被覆蓋度’。”今年8月生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)體系發(fā)布會(huì)上，省環(huán)保廳生態(tài)文明建設(shè)處處長(zhǎng)張雷如此解釋。5年來(lái)，在原定全省國(guó)土面積22.23%重要生態(tài)功能區(qū)被列入紅線(xiàn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，我省又新增保護(hù)面積約1600平方公里。

　　生態(tài)紅線(xiàn)筑起生命底線(xiàn)，生態(tài)特區(qū)則是開(kāi)創(chuàng)綠色未來(lái)的探索實(shí)踐。記者了解到，基于現(xiàn)行的《蘇北蘇中地區(qū)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年在太湖上游宜興、武進(jìn)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在逐步完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)范圍開(kāi)始擴(kuò)大到其他條件成熟的縣級(jí)地區(qū)。依托鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)，除公益性、民生類(lèi)項(xiàng)目，暫停新增生產(chǎn)類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)立項(xiàng)審批。

　　生態(tài)文明體制改革，走的是一盤(pán)大棋。十八大以來(lái)，這盤(pán)棋與我省推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、提升人民群眾環(huán)保獲得感和生態(tài)滿(mǎn)意度水乳交融、越走越活！