經(jīng)濟(jì)大省江蘇，正在踐行綠色發(fā)展的道路上奮楫爭(zhēng)先、砥礪前行。

　　在全國(guó)率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，紅線區(qū)域陸域面積占全省國(guó)土面積的22.23%；強(qiáng)力推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)、省級(jí)環(huán)保督察；累計(jì)建成國(guó)家生態(tài)市縣45個(gè)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)21家，12個(gè)市縣及園區(qū)被國(guó)家列入園區(qū)循環(huán)化改造等示范試點(diǎn)……

　　近年來(lái)，江蘇堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)確立的綠色發(fā)展新理念，自覺(jué)采取果決措施，努力實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清、地更綠、人更富”。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)，天藍(lán)水清口袋富

　　宿遷市耿車鎮(zhèn)，曾因加工利用廢舊塑料創(chuàng)造的“耿車模式”蜚聲全國(guó)，但低端粗放的發(fā)展讓耿車陷入“垃圾圍鎮(zhèn)”困境，鄉(xiāng)村干部走到哪，都帶著一身塑料味兒。耿車鎮(zhèn)黨委書記徐光良說(shuō)，最嚴(yán)重時(shí)，空氣污染超標(biāo)20倍，河流水質(zhì)淪為劣五類水，家庭作坊釋放的有害氣體很遠(yuǎn)就能聞得到。

　　然而近日記者來(lái)到耿車，這里卻是河水清清，鳥鳴陣陣。原來(lái)，2015年末，耿車鎮(zhèn)打響“塑料垃圾殲滅戰(zhàn)”，提出從根源上避免“越規(guī)范越集聚、越集聚越污染”，另起爐灶，綠色發(fā)展。去年1月，宿遷市出臺(tái)全面關(guān)停耿車鎮(zhèn)廢舊塑料加工企業(yè)的決定，壯士斷腕，割肉轉(zhuǎn)型，發(fā)展家具電商、花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)，如今，這里已轉(zhuǎn)身為“全國(guó)淘寶鎮(zhèn)”“省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”。

　　擺脫舊有的發(fā)展慣性和路徑依賴，耿車正在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2016年，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)電商交易額20億元，實(shí)現(xiàn)淘寶村全覆蓋，農(nóng)民人均年純收入達(dá)15682元。宿遷市委書記魏國(guó)強(qiáng)說(shuō)，做好“富口袋”和“富環(huán)境”文章，該市正加快構(gòu)建“一廊兩帶兩環(huán)多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局，規(guī)劃了大運(yùn)河、古黃河“兩河”生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民廊道，作為探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路的先行先試項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)包括22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約2110平方公里、人口183萬(wàn)。通過(guò)實(shí)施“家門口就業(yè)”工程，扎實(shí)推進(jìn)小網(wǎng)店、小工廠、小農(nóng)場(chǎng)、小物流、小服務(wù)等“五小創(chuàng)業(yè)”，全力加快脫貧攻堅(jiān)步伐。

　　耿車，是江蘇堅(jiān)持“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠”發(fā)展理念的一個(gè)縮影。隨著越來(lái)越多的地區(qū)主動(dòng)探索綠色轉(zhuǎn)型，江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，江蘇人實(shí)實(shí)在在地感受到了身邊環(huán)境的變化——

　　天更藍(lán)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，江蘇共完成大氣治理重點(diǎn)項(xiàng)目超過(guò)8600個(gè)，全部淘汰2005年之前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，今年夏收期間秸稈火點(diǎn)數(shù)為零，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)由24小時(shí)提前至48小時(shí)；

　　水更清。將黨政領(lǐng)導(dǎo)“河長(zhǎng)制”升級(jí)為“斷面長(zhǎng)制”，集中約談水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的“斷面長(zhǎng)”，近兩年來(lái)約談了40個(gè)斷面不達(dá)標(biāo)或水質(zhì)有退步的斷面長(zhǎng)，太湖水質(zhì)持續(xù)改善，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保?/p>

　　地更綠。建立了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)，今年，新增危險(xiǎn)廢物處置能力18.5萬(wàn)噸，已經(jīng)完成15萬(wàn)噸的年度目標(biāo)。

　　嚴(yán)守紅線，厚植生態(tài)底色

　　作為省內(nèi)生態(tài)資源大市，鹽城生態(tài)保護(hù)的任務(wù)比其他地區(qū)更加繁重，加快發(fā)展的要求也更加迫切。鹽城市市長(zhǎng)戴源說(shuō)，“我們不僅要保護(hù)好綠色，更要發(fā)展好綠色生產(chǎn)力，不僅要厚植生態(tài)底色，更要增強(qiáng)綜合實(shí)力和底氣?！?/p>

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線，鹽城建立了維護(hù)生態(tài)空間的紅線制度，劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域占國(guó)土總面積23.5%，全省最高。經(jīng)過(guò)3輪化工專項(xiàng)整治，全市化工園區(qū)由10個(gè)減至4個(gè)，化工生產(chǎn)企業(yè)由735家減至323家，入園進(jìn)區(qū)率達(dá)83%。為確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，該市還實(shí)施“三治三化”行動(dòng)，計(jì)劃投資150億元對(duì)主城區(qū)108平方公里內(nèi)的黑臭水體進(jìn)行綜合治理。今年以來(lái)，鹽城空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第一，優(yōu)良天數(shù)比例保持全省前列，生態(tài)綠色成為鹽城的“金字招牌”。

　　厚植生態(tài)底色，鹽城把生態(tài)投入作為最有價(jià)值的投入，全面實(shí)施“一片林”工程，新增造林面積占全省1/4，珍貴樹種占60%以上。沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林建成后，林木覆蓋面積可達(dá)520萬(wàn)畝。目前，該市正依托麋鹿和珍禽兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，打造生態(tài)特區(qū)，推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

　　透過(guò)鹽城這扇窗，看到的是江蘇生態(tài)文明建設(shè)不斷加快的進(jìn)程。2016年底江蘇擁有國(guó)家生態(tài)園林城市3個(gè)，國(guó)家園林城市25個(gè)，國(guó)家園林縣城7個(gè)，省級(jí)園林城市21個(gè)。省內(nèi)88%以上城市（縣城）達(dá)到了國(guó)家或省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家生態(tài)園林城市數(shù)量位居全國(guó)第一，園林城市總數(shù)位居全國(guó)前列。2016年末，全省設(shè)立自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，面積達(dá)56.64萬(wàn)公頃。

　　水網(wǎng)密布的江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，生態(tài)條件較好，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)多且享譽(yù)盛名，不僅是重要的商品糧基地，還是蔬菜、油料、水禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，興化大米、寶應(yīng)荷藕、高郵雙黃蛋等在全國(guó)有較高知名度?！敖瓷鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有條件、有基礎(chǔ)、有潛力做特做優(yōu)做強(qiáng)，做成沿線綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶?！笔∞r(nóng)委主任吳沛良表示，在推進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，需要立足自身資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)為生態(tài)建設(shè)發(fā)揮正向功能，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和效益優(yōu)勢(shì)?！拔覀儗⒁越瓷鷳B(tài)廊道為核心，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜培強(qiáng)培優(yōu)，讓特色產(chǎn)業(yè)立得住?！?/p>

　　令行禁止，從嚴(yán)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

　　令行禁止，綠色發(fā)展才能取得實(shí)效。近年來(lái)，我省全面從嚴(yán)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，狠抓新環(huán)保法及其配套辦法的貫徹落實(shí)，以強(qiáng)烈的法治思維、“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲而精準(zhǔn)地打擊各類環(huán)境違法行為。

　　2016年12月9日，江蘇省“263”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)召開，省委書記、省長(zhǎng)雙雙到會(huì)并講話，省長(zhǎng)親任專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。2017年2月20日，《江蘇省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》發(fā)布。

　　一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)行動(dòng)隨即在全省各地全面展開：各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，層層落實(shí)任務(wù)，緊緊圍繞“四個(gè)確?！保ù_保“減煤”超過(guò)千萬(wàn)，確保“減化”任務(wù)敲實(shí)，確保“六治”取得實(shí)效，確保“提升”發(fā)揮效應(yīng)），凝聚共識(shí)，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，一著不讓推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)11個(gè)專項(xiàng)方案的實(shí)施，集中力量解決了一批突出的環(huán)境問(wèn)題，交出了亮眼的半年成績(jī)單——

　　全省規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費(fèi)量減少301萬(wàn)噸，同比下降1.6%；全省關(guān)?；て髽I(yè)1049家，完成年度目標(biāo)的91.3%，其中連云港已完成全年目標(biāo)；太湖流域水質(zhì)穩(wěn)中向好，應(yīng)急防控和安全度夏工作有序展開；生活垃圾分類試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，垃圾無(wú)害化處置能力進(jìn)一步提升；年度計(jì)劃的116條城市黑臭水體整治工程，已完成23條，在建76條……

　　我省還全面推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管新手段，全省共劃分四級(jí)以上網(wǎng)格1.5萬(wàn)多個(gè)，初步建立8000多人的巡查隊(duì)伍。構(gòu)建環(huán)境司法與行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，著力解決環(huán)保行政執(zhí)法中的難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)施“及時(shí)就地解決環(huán)境信訪突出問(wèn)題”專項(xiàng)行動(dòng)，2016年，全省環(huán)境信訪總量同比減少7%。大力推行“雙隨機(jī)一公開”，建立“一企一檔”的污染源監(jiān)管信息平臺(tái)，移動(dòng)執(zhí)法裝備實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋。今年1—8月份，全省立案查處環(huán)境違法行為9002件，處罰金額5.52億元，同比分別上升39%、21%。

　　今年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，要求從2017年起，每?jī)赡陮?duì)各設(shè)區(qū)市督察一遍。7月6日、7日，3個(gè)省級(jí)環(huán)保督察組先后進(jìn)駐揚(yáng)州、徐州、南通，拉開江蘇首次省級(jí)環(huán)保督察的序幕。“環(huán)保督察，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排?！笔…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)秦亞?wèn)|介紹說(shuō)。

　　接到“如皋印染整理有限公司存在污染問(wèn)題”的交辦單后，如皋市環(huán)保局隨即對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查：企業(yè)污水處理設(shè)施未經(jīng)環(huán)?？⒐を?yàn)收。7月12日，執(zhí)法人員對(duì)該公司啟動(dòng)按日計(jì)罰，同時(shí)將相關(guān)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)。

　　目前，第二批省級(jí)環(huán)保督察組已全面完成對(duì)南京、無(wú)錫、蘇州3個(gè)設(shè)區(qū)市的督察進(jìn)駐。截至9月21日，3個(gè)督察組向當(dāng)?shù)亟晦k環(huán)境信訪問(wèn)題2171件。

　　建章立制，民之所盼政之所向

　　綠色發(fā)展，離不開制度保障。民之所盼，就是政之所向。

　　針對(duì)我省水污染物排放總量大，水環(huán)境承載力不足、水質(zhì)改善難度大的問(wèn)題，我省在全國(guó)率先建立覆蓋全省的“雙向補(bǔ)償”制度，以“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”為原則，實(shí)行雙向補(bǔ)償，當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)予以補(bǔ)償，當(dāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)予以補(bǔ)償。同時(shí)考慮部分河流往復(fù)流情況，根據(jù)不同流向分別確定補(bǔ)償區(qū)域。

　　今年，《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》正式實(shí)施，將補(bǔ)償斷面從66個(gè)增加到112個(gè)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至原先的1.25-2倍，并將太湖流域總磷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至其他地區(qū)的2倍。截至2016年，我省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金累計(jì)已超過(guò)13億元，僅太湖地區(qū)就拉動(dòng)地方治污投入超過(guò)800億元。雙向補(bǔ)償工作方案實(shí)施不到3年，補(bǔ)償資金就超過(guò)10億元，補(bǔ)償資金連同省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金全部返還地方，專項(xiàng)用于水污染防治工作。太湖流域?qū)嵤﹨^(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)5年后，補(bǔ)償斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度分別下降11.5%、36%、20.8%；通榆河流域補(bǔ)償試點(diǎn)2年后，補(bǔ)償斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度分別下降11.1%、48.4%。

　　在江蘇，環(huán)保誠(chéng)信體系正在以前所未有的力度推進(jìn)。今年上半年，全省近3萬(wàn)家重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果相繼分級(jí)公布，評(píng)價(jià)結(jié)果納入征信體系，不僅與其信貸融資直接掛鉤，我省還對(duì)環(huán)保信用評(píng)級(jí)差企業(yè)實(shí)施差別水價(jià)、電價(jià)政策，對(duì)被評(píng)為“紅色”等級(jí)企業(yè)污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于0.6元/立方米，對(duì)被評(píng)為“黑色”等級(jí)及連續(xù)兩次以上被評(píng)為“紅色”等級(jí)企業(yè)污水處理費(fèi)加收標(biāo)準(zhǔn)不低于1元/立方米！由于多征收污水處理費(fèi)對(duì)污染企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)壓力，促使企業(yè)增加或者改造污水處理設(shè)施，達(dá)到減排效果。僅2016年，就對(duì)全省“黑色”“紅色”企業(yè)征收差別電價(jià)1.8億元。

　　綠色發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)變革，也是對(duì)地方社會(huì)治理能力的一場(chǎng)重大考驗(yàn)，這在江蘇各級(jí)黨政干部中已形成共識(shí)。

　　放眼全省，從太湖之濱到江淮之間，轉(zhuǎn)型發(fā)展大潮奔涌，“263”行動(dòng)披荊斬棘——江蘇，正以更加主動(dòng)自覺(jué)的實(shí)際行動(dòng)，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，持之以恒、久久為功，為魚米之鄉(xiāng)贏得永續(xù)發(fā)展的未來(lái)！